2016年政府工作报告

――在革吉县第十一届人民代表大会第六次会议上

    2016年4月      王明杰

各位代表：

下面，我代表革吉县人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”时期经济社会发展回顾

过去的五年，是革吉县发展史上极为重要的五年。五年来，我们在地委、行署的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第五次、第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要题词精神，贯彻落实365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了和地委、行署各项会议精神，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，开创了经济发展、社会稳定、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、改革深化、党建加强的良好局面，圆满完成了“十二五”各项指标任务。

（一）经济建设取得新进步。五年来,我们坚持以经济建设为中心，集中开展夯实基础、增强后劲、调整结构、培育产业等各项工作，推动了经济持续快速发展。全县地方生产总值由1.8亿元增加到3.6亿元，年均增长19.5%；本级财政收入由1328万元增加到1521万元，年均增长4.4%；社会消费品零售总额由4169万元增加到6365万元，年均增长11.6%；农牧民人均纯收入由4007元增加到7992元，年均增长19.1%；全社会固定资产投资累计完成9.7亿元；各项贷款余额突破1亿元。

（二）基础设施实现新提升。五年来，我们牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，通过国家投资、援藏投资、县级配套、招商引资等多种方式，着力改善基础设施条件。“十二五”期间，我县累计完成固定资产投资9.7亿元，建设农牧民安居房1868套，完成干部职工周转房449套、廉租房152套、公租房188 套，住房问题有效缓解；实现了19个村（居）、5座寺庙（拉康）全部通路，完成革狮公路黑色化，改则至革吉公路改扩建全面动工；欧果水电站机组、四乡光伏电站全面更新，能源“瓶颈”制约明显缓解；水利投资规模增大，新修渠道、牧区饮水安全、无水草场灌溉和水土保持等工作取得新成绩；通讯、邮政网点、金融网点、电视广播、“万村千乡”工程基本实现全覆盖；盐湖乡特色小城镇建设顺利推进，基础设施更加完善。 

（三）民生事业取得新成果。五年来，本级财政的73%投入到民生领域，利民惠民“十三件实事”和“两个低保、七个救助、双集中供养、四个补助”等惠民政策全面落实，群众生产生活水平大幅度提高。加大教育投入力度，每年本级财政对教育事业投入都在25%以上。“两基”攻坚任务全面完成，教育教学水平不断提高，小学入学率、初中入学率达到99.54%和97.68％，幼儿入园率为20.26%。狠抓中小学校舍安全等九大工程，学校基础设施条件极大改善。新建村（居）卫生室、乡（镇）卫生院、县卫生服务中心医技楼，实现乡乡有卫生院、村村有卫生室。城乡居民和在编僧尼免费体检实现全覆盖，先心病儿童全部得到救治。孕产妇住院分娩率提高到5%，孕产妇和婴儿死亡率各下降67%。新型农村合作医疗覆盖率达99%。积极实施“降消”项目，认真落实“一孩双女”、村医补助等政策，有效解决群众治病难问题。公共文化设施免费开放，实现县有图书馆、影剧院、综合文化活动中心、乡（镇）有综合文化站、村（居）和寺庙有牧家（寺庙）书屋，成立了县那布民间文化艺术团。广播电视覆盖率分别达到97%、98%。革吉谚语成功列入365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了级非物质文化遗产。农牧民科技特派员覆盖所有行政村（居）。建立健全城乡居民社会保障体系，全县干部职工医保实现全覆盖，城镇居民失业保险和基本养老保险积极推进。制定出台《革吉县贫困学生救助管理办法》、《革吉县城乡困难群众医疗救助制度》、《革吉县内地初中班和大学生奖学金实施方案》等惠民政策，累计为81名学生兑现奖学金18.25万元。安排333.22万元用于救助孤儿、流浪乞讨人员和无钱治病的贫困群众。积极推进“双集中”供养，县五保集中供养中心投入运营。认真落实小额贷款贴息、创业税费减免等政策，积极做好农牧民转移就业和城镇居民就业工作，城镇失业率控制在2%以内，农牧民转移就业531人次。扎实开展创先争优强基础惠民生活动，累计投入资金1418万元，落实短平快项目54个；投入资金1486万元，为群众办实事好事530件。大力推进扶贫开发工作，累计完成脱贫1152户4291人，脱贫方式正由“输血型”向“造血型”转变。农牧民经济合作组织发展迅猛，目前共有农牧民经济合作组织19个，固定资产达2315.56万元，2015年实现纯收入757万元。积极鼓励群众从事第三产业发展，群众开办的商店已达173家，宾馆、招待所达14家。

（四）生态保护取得新成绩。五年来，我们始终加强资源开发和生态环境保护监督管理，严格实行矿产资源勘查和环境保护“一票否决”制，严把准入关，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。加大生态保护宣传力度，增强干部群众生态保护意识，严厉打击偷挖盗采砂金矿行为。着力抓好矿山治理和草场保护工作，大力实施退牧还草、人工种草、防沙治沙、植树造林、草原生态保护补助奖励机制等项目，加强河流、湖泊、湿地及羌塘自然保护区工作，全面开展城乡环境综合整治和“美丽乡村”建设力度，城乡环境卫生得到优化。积极实施生态乡村建设项目，革吉镇那布居委会、文布当桑乡夏玛村被批准为365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了级生态功能村。认真落实365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了、地区关于以草定畜、草畜平衡工作要求，草原生态不断恢复。

（五）社会局势开创新局面。五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示精神，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持发展为稳定服务、稳定为发展护航的原则，坚定不移落实区党委十项维稳措施和各项工作部署要求，加强网格化管理和“双联户”工作，全县治安形势持续平稳，社会治理能力和水平有了新提升。加强和创新寺庙管理，组建5个寺庙（拉康）管委会或特派员机构，深入开展“六建”、“九+1”、“六个一”和“一覆盖”等一系列利寺惠僧工作，实现宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。安全生产形势持续向好，全县事故起数和死亡人数“双下降”。“十二五”期间，全县保持了社会局势持续稳定，实现了“三不出”、“三无”和“三稳定”目标。

各位代表，经过长期奋斗的厚实积累，革吉已经站在新的历史起点上，发展理念更加科学，发展基础更加坚实，发展前景更加广阔。我们深切体会到：党中央、国务院的英明决策、365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了党委、政府和阿里地委、行署的正确领导是革吉跨越式发展和长治久安的决定性因素。党中央、国务院高度重视西藏的发展稳定工作，在政策上倾斜，在资金上大力支持。中央第五次、第六次西藏工作座谈会，为我们发展稳定指明了方向、注入了动力。365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了党委、政府和阿里地委、行署更是审时度势，准确把握发展定位，瞄准发展目标，让大家借助机会甩开膀子干，为革吉发展稳定吃了一颗“定心丸”、注入了一针“强心剂”。

科学民主决策是革吉跨越式发展和长治久安的前提条件。革吉领导班子团结协作，逆流而上，想群众之所想、急群众之所急、做群众之所盼，认真分析改革发展稳定面临的形势，周密部署改革发展稳定工作，做到让党委放心、人民满意。革吉班子成员在遇到重大决策部署、机构改革、人事变动、突发事件，总是群策群力，积极建言献策，始终坚持民主集中制，从未出现“家长制”、“一言堂”现象。特别是面对范围广、损失重、救灾难的2•17地震，县委、政府果断决策、迅速行动，最大限度地保障了受灾群众的生命财产安全，最大限度地降低了灾害造成的损失，夺取了抗震救灾的决定性胜利。

政策优势、资源优势是革吉跨越式发展和长治久安的“助推器”。中央针对西藏特殊的地理环境、民族因素，制定出台了教育、医疗、社会保障等众多优惠政策，特别是国家机关、中央骨干企业、兄弟省市的大力援助，援藏企业在人才、资金等方面倾情相助，保持了革吉跨越式发展和长治久安。

民族团结和睦是革吉跨越式发展和长治久安的根本所在。目前，有藏、汉、回、苗、侗、彝、门巴、土家等8个民族在革吉境内工作生活，全县军警民和睦相处、相拥以待。全县各族人民心往一处想、劲往一处使，聚精会神搞建设，齐心聚力促稳定，为革吉的经济社会跨越式发展和社会长治久安做出重大贡献。革吉县先后被评为365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了级“双拥”模范县，365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了级和地区级先进“双联户”创建评选活动先进县。

强化措施、周密部署是革吉跨越式发展和长治久安的有力举措。革吉县委、政府高瞻远瞩，深入分析形势，周密部署改革发展稳定工作，使得各项工作扎实有效推进。如2014年，县委、政府担心减畜影响畜产品销售，积极与地区相关部门协调，租场地，强保障，组织群众将肉、奶、皮革运往地区统一销售，运输费用、人工成本由本级财政承担，销售额相比群众自行销售涨了一大截；为了提高教育教学质量，制定出台《革吉县内地初中班和大学生奖学金办法》，升学率不断提高，家长送子女入学积极性高涨。

各位代表，过去的五年，我县各项事业取得了前所未有的成就，这是新时期党的治藏方略成功实践的结果，是365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了党委、阿里地委、革吉县委坚强领导、科学施策的结果，是全县各族干部群众同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表革吉县人民政府，向全县各族干部群众，向离退休老干部，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻革部队官兵和政法干警表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

总结成绩能够鼓舞气势，找准问题能够扫除障碍、继续前进。我们也要清醒地看到，革吉前进的道路上仍然存在一些突出问题和困难，主要表现为：产业项目发展的思路不宽、路子不广、发展规模偏小；教育发展不均衡、医疗卫生条件差、文化软实力弱；农牧民群众市场意识、竞争意识不强，部分群众等靠要的依赖思想依然严重，脱贫攻坚任务艰巨；群众劳动技能低，导致增收渠道少，增收压力大；干部群众解放思想不够，创业创新苦干实干劲头不足；经济结构仍然不够合理，发展速度跟不上内地兄弟县（市、区）；基础设施条件依然薄弱；反分裂斗争形势依然严峻复杂，维护稳定任务繁重。针对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决，为全面建成小康革吉提供有力保障。

“十三五”时期指导思想和主要目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局协调推进的关键时期，我们要着力抓好稳增长、调结构、强支撑、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，确保经济社会持续健康发展。

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 “十三五”时期政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央第五次、第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略为主线，以“鼓励创业、活跃市场、繁荣经济”的工作思路，以“忠诚老实、务实创新、实干担当、勤勉奉献”的革吉精神，努力把革吉建设成“民生改善、福祉增进，产业发展、民富兴县，加强团结、凝聚人心，强化党建、基础牢固，保护环境、生态良好，维护稳定、社会和谐”的模范县，巩固和扩大“十二五”发展成果，全力确保在2020年同全国全区一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。

“十三五”时期经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值年均增长至少保持24%；财政收入年均至少增长15%；固定资产投资达到20亿元以上；农牧民人均纯收入年均增长16%以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；1469户、4067人农牧民贫困人口如期全部脱贫；义务教育巩固率达到100%；广播电视覆盖率达到100%；保持经济跨越式发展势头，人均纯收入与全国平均水平的差距显着缩小或持平，基本公共服务能力显着提高，生态文明建设取得明显成效，基础设施条件全面改善，自我发展能力显着增强，社会大局持续全面稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康革吉。

实现上述奋斗目标，我们要抓好以下主要任务：

（一）加快基础设施建设，提高综合发展能力。要加快农牧区道路建设，加大公路养护管理，实施一批牧区、寺庙公路项目，力争全县公路通车总里程达到4850公里。完善防洪、抗旱、灌溉、供水、发电等水利基础设施体系。实施安全饮水巩固提升工程，实现县城自来水供应全覆盖。加快县、乡光伏电站、水电站建设，实现电力人口全覆盖。加快牧区通信建设，实现乡乡通光缆。加快党政网、政府门户网建设，推动各部门无纸化办公。进一步完善城镇公共服务体系，全面提升交通、通信、供电、供暖、给排水、污水垃圾处理等基础设施，增强消防等防灾能力。建立健全防抗雪灾、防汛抗旱、防护地质等自然灾害的应急预案机制，提高防灾抗灾能力。

（二）巩固农牧业基础地位，改善生产生活条件。坚持把改善群众生产生活条件，增加群众收入作为经济社会发展的首要任务，完善各项强农惠农措施，坚持多予少取放活方针，进一步巩固牧业基础地位，推进牧业大县向牧业强县跨越。一是提高牧业现代化水平。优化牧业产业布局，积极推进产业带和集聚区规划建设。加强畜禽良种繁育体系建设，形成以白绒山羊为品牌的“革吉”草原畜牧业经济圈。发展壮大集体经济力量，积极争取基建项目和强基惠民“短平快”等项目向边远牧区倾斜。完善牧业科技推广体系，辐射带动更多牧民实现科技致富。二是拓宽群众增收渠道。加大向牧区投资倾斜力度，整合资源，集中力量，着力改善牧民生产生活条件。优化牧区发展环境，加快实施水、电、路、讯、广播影视、邮政和环境优美“八到农家”工程。稳步提高牧业综合生产能力，调整优化牧业内部结构，使牧民在牧业功能拓展中获得更多收益。大力发展特色牧业，扶持牧民发展乡（镇）企业和农牧业龙头企业，提高牧业产品附加值，延长牧业产业链条，促进牧区富余劳动力转移就业。三是加快推进脱贫攻坚工作。围绕解决好习近平总书记提出的“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等重大问题，按照陈全国书记关于“摸清底子、瞄准对象，确定目标、明确任务，突出重点、抓住关键，精准脱贫、到户到人，把握特点、搞好特色，严格评估、有序退出”的要求，深入实施“八个精准”、“四个切实”、“五个一批”，着力改善贫困村道路、水利、文化、卫生、教育等基础设施，着力实现贫困人口如期全部脱贫。

（三）壮大提升特色产业，增强经济发展能力。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，稳步提升农牧业发展水平，扶持壮大绿色精品工业，大力发展文化旅游业，不断增强自我发展能力。一是大力发展实体经济，培育农牧业经济支柱。以增加牧民收入为中心，产业富民为目标，构建新型牧业经营体系提高牧民组织化程度。积极发展各类实体经济，做大做强各类经济合作组织，规模化养畜，基地化生产，产业化经营。大力发展牦牛繁育、白绒山羊等农牧业。积极推进农牧业和农牧区经济结构的战略性调整，探索牧区经营机制和体制改革。二是推进新型工业化发展。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。依托特色优势资源，加快工业化进程，培育具有地方特色和比较优势的战略性支撑产业。三是加快服务业转型升级。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，着力改造提升传统服务业。加强市场流通体系建设，全面推进服务业结构优化升级，不断推进消费上档升级，实现消费和投资对县域经济的强劲拉动作用。

（四）提升基本公共服务，实现发展成果共享。加快健全覆盖城乡、普惠可及、差异缩小、可持续的基本公共服务体系。优化基层公共服务网点布局，促进资源整合和设施共建共享。一是着力提升教育质量。始终坚持教育优先发展，突出发展教育战略地位，加强人力资源培养，为推进跨越式发展提供智力支撑和人才保障。全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，加强社会主义核心价值体系教育、公民意识教育，提高思想道德素质。狠抓控辍保学，巩固提高“两基”成果，提高义务教育普及水平。推进中小学、幼儿园标准化建设，基本普及高中阶段教育。发展远程教育，推进优质教育资源向边远区倾斜。二是大力推进科技进步。坚持“引创结合、重点突破、夯实基础、支撑发展”的方针，不断提高科技推广能力和自主创新能力。加快科技人才队伍建设，抓好牧区科技带头人、科技明白人、科技指导人的培训和培养工作，真正把牧业发展、牧业致富和提高劳动者素质纳入依靠科技进步的轨道。三是提升医疗服务水平。完善医疗卫生服务体系，进一步健全以县卫生服务中心为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农牧区医疗卫生服务网络。加大订单式培训力度，提高医务人员技术水平。逐步推进分级诊疗，加大巡回医疗服务力度，发展远程医疗。提高重大突发公共卫生事件应急处置能力。四是加强公共文化建设。围绕文明素质提升、文化事业繁荣、文化产业发展三个重点，实施文化和自然遗产保护工程，加强特色文化和重点文物保护。推进公共文化基础设施建设，提升公共文化服务水平。五是健全社会保障体系。以保障社会事业、增强人民幸福、促进民族团结为目标，坚持“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的方针，以完善养老、医疗、住房保障为重点，进一步加大公共财政对社会保障的投入力度，建立覆盖城乡、惠及群众的社会保障体系。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，实现孤残弃儿童集中供养率、孤寡老人意愿集中供养率达到100%。六是拓宽就业渠道。以农牧区富余劳动力为重点，结合市场需求、群众需求，积极开展订单式技能培训，形成培训、就业、劳务输出紧密结合的良性发展机制，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一人”。

（五）加强生态保护与建设，促进可持续发展。坚持“保护优先、预防为主、防治结合、综合治理”的原则，牢固树立绿色发展理念，实行生态优先发展战略，促进革吉经济发展与生态环境保护的深度融合。一是加大生态保护与建设。大力实施生态安全屏障保护和建设规划，落实环保责任，加强环境监督，严格建设项目准入，严禁“三高”项目进入革吉。

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（六）深化改革开放，营造良好发展环境。一是加快行政体制改革。通过改革，转变政府职能，改进行政管理方式，加强行政法制建设，形成良好的行政管理服务机制。二是深化农牧区改革。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村体制改革，强化农村发展制度保障，增强农村发展活力，逐步形成以工促农、以城带乡的体制机制。三是提升对外开放广阔新平台。着力深化与发达地区的经济合作，加大引进资金、技术、人才的工作力度，力争在引进大企业、大集团上取得突破。四是做好援藏工作。抓好援藏项目的协调落实工作，争取在经济、教育、文化、卫生、科技、就业、干部人才援藏受援工作。坚持精准受援，统筹援藏资金和项目重点向脱贫攻坚倾斜。

（七）维护社会持久稳定，建设平安和谐革吉。坚持依法治理、全面治理、主动治理、综合治理，健全政策法规体系，完善党政军警民联防联控工作机制。加强各便民警务站、公安检查站规范化建设，提高维稳工作信息化、制度化、科学化水平。继续深化干部驻村驻寺、城镇网格化管理、先进双联户创建等十项维稳措施。全面贯彻落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，发展团结、平等、互助、和谐的社会主义民族关系。有效防控和打击各种违法犯罪和分裂破坏活动，保护正常的宗教活动，维护正常的宗教秩序。进一步完善“六建”工作，落实好“9+1”工程，开展好“六个一”活动，努力改善寺庙基础设施条件。建立健全重大安全隐患责任制度，抓好各项公共安全措施落实和监管工作，深入开展各类事故隐患排查治理，确保安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，保障人民群众生命财产安全。

2016年重点工作

2016年是“十三五”开局之年，起好步、开好局，对全面完成“十三五”各项目标任务、坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会意义重大。我们要坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、奋斗有为，全力推进革吉各项经济事业不断发展。   

2016年全县经济社会发展主要预期目标是：社会固定资产投资争取突破3亿元；生产总值达到4.4106亿元，增长24%；本级财政收入完成1749.2万元，增长15%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；社会消费品零售总额达到7381万元，增长16%；农牧民人均可支配收入实现9310.7元，增长16.5%。

实现上述目标，我们要着力抓好以下五个重点：

（一）经济发展上重点抓项目。革吉是典型的投资拉动型，只有抓好项目，才能更好发展革吉经济社会。一是抓好项目争取。我们要始终把项目工作作为全县经济工作的重中之重，不断扩大投资规模，强力拉动县域经济快速增长。紧盯国家、365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了投资动态，编制完善好“十三五”经济社会发展规划和专项规划，进一步加大跑项目争资金工作力度，力争更多的大项目、好项目纳入年度计划和“十三五”规划盘子，确保项目落地、投资进资。二是抓好项目管理。进一步调整充实项目建设工作专班，制定措施、细化目标、明确责任，大力推进项目前期工作，规范招投标及相关程序，建立项目实施后运用管理制度，使工程效益得到长足发展。三是抓好项目建设。坚持基础设施先行、坚持不懈地打好基础设施建设的攻坚战，加快推进国道317线改则至革吉段公路改扩建、盐湖乡特色小城镇、农电联网工程、县城垃圾填埋场、盐湖乡农贸市场、雄巴至亚热公路建设、亚热供暖供氧工程、城乡安全饮水工程、保障性住房等基础设施和民生领域项目建设。做好第五批与第六批援藏干部轮换工作，抓好援藏项目协调落实工作，积极争取投资计划外援藏项目。

（二）民生改善上重点抓扶贫。强化民生先动，用真心、动真情、出真招，坚持办好利民惠民13件34项民生工程，让广大农牧民群众更好共享改革发展成果。优先发展教育事业,加大义务教育“三包”政策、学生营养改善计划、城乡困难学生上学资助力度和奖励政策投入力度。加大校园基础设施建设力度，努力改善办学条件。完善医疗卫生服务体系，认真践行强化医疗质量安全，增强综合服务实力。健全公共文化服务体系，推进文化惠民工程，提升基本公共文化服务水平。强化城乡社会保障体系，全面落实“两个低保、五个救助、两个供养、四个补助”各项惠民政策,力争各项社会保险征缴率达到98%以上，城镇失业率控制在2.5%以内。加大创业就业力度，积极开展农牧民技能培训,鼓励和发动群众自主创业，切实形成大众创新、万众创业、人人有活干、人人爱干活的生动局面。完善科技兴农服务体系，加快创新农牧业科技推广服务机制，加强科技特派员培养与选聘工作。制定完善全县脱贫攻坚规划、脱贫攻坚计划，实施好精准扶贫、精准脱贫。完善扶贫对象瞄准识别机制，做到“八个精准”、“四个切实”、“五个一批”。实行严格的脱贫目标管理责任制，完善“县抓落实、乡镇专干、工作到村、扶贫到户”的工作机制。抓好对口帮扶，引导全县干部群众参与脱贫攻坚，促进联户增收、联户脱贫、联户致富，力争2016年脱贫150户、525人，返贫率控制在3%。

（三）产业发展上重点抓特色。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，做大做强资源优势产业，做优做精特色产业，优化升级传统产业，不断增强自我发展能力。

一是大力发展特色农牧业。做大做强经济合作组织，规模化养畜，基地化生产，产业化经营。大力发展人工种草、蔬菜种植、牦牛繁育、白绒山羊等农牧业。不断提高酥油、肉、奶等主要畜产品的自给率。落实扶持农牧业产业化发展优惠政策，加快农牧业产业化发展。

二是大力发展绿色工业化。严格按照把资源优势转化为经济优势的思路，加大硼矿、岩金、铜矿、铁矿等对生态环境破坏小的矿产资源的勘探力度，增加矿产储备。规划好矿产资源的开发勘查、开采、土地复垦、生态环境恢复等，实现资源开发利用、环境保护、安全生产与矿业资源可持续发展的齐头并进。

三是加快服务业转型升级。坚持市场化、产业化、社会化发展导向，实施旅游转型升级工程，加大旅游基础设施和公共服务设施建设，做大做强做精旅游业。加快建设游客综合服务站，争取年内投入使用。积极打造以宗教文化、民俗风情、自然景观为依托的黄金旅游线，大力推进“万村千乡”工程、牧家乐建设，力争早日实现旅游业“零”突破。

四是积极推进“五个”基地建设。扩大革吉镇牦牛养殖基地规模，拓展市场空间，走规模养殖、精深加工、市场化运作之路，今年，在基地内要试点开展牛奶、酥油和奶渣等产品的加工销售工作；规范雄巴乡民族手工旅游艺品加工生产规模，从目前的“低、小、散”状态向特色化、规模化、集聚化方向转变，积极发展民族服饰、民族生活用品的生产；推进盐湖乡多种产业发展基地建设，探索绿色矿业发展的新途径和新办法，提高矿业、盐巴等产品效益，带动周边产业发展，帮助群众开辟更多致富门路；推进文布当桑乡饲草饲料和粮食种植基地建设，缓解草畜矛盾，减轻草地压力，推进畜牧业产业化进程；推进亚热乡绵羊育肥养殖基地建设，开展人工种草，做好育肥销售，促进农牧区经济持续发展、农牧民收入持续增加。

（四）社会长治久安上重点抓维稳。我们要始终坚持稳定压倒一切，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风，切实做好维护稳定各项工作。要加强社会治安综合治理、加强重点人员管控、加强重点物品、重点部位的监管，依法严厉打击各种违法行为。加强城镇网格化、成品油零散管理，进一步拓展“双联户”服务管理工作。广泛开展民族团结创建活动。创新完善十项维稳举措，确保各项措施不折不扣地落到实处。进一步加强和创新寺庙管理服务，全面落实“六建”、“9+1”、“六个一”和“一覆盖”等各项利寺惠僧政策，完善寺庙公共服务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，不断推动宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。建立健全矛盾纠纷调处化解工作机制，依法及时合理解决群众反映的问题。积极落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，突出抓好重点领域专项整治，有效防范和坚决杜绝重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

（五）政府自身建设上重点抓法制

一是注重依法行政，加强法治政府。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央第五次、第六次西藏工作座谈会精神，维护宪法和法律的权威，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大监督、政协监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，坚持重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度。建立健全行政执法责任制，提升执法人员法律素质和能力。加强法治宣传，依法依纪规范行政行为，提高依法行政能力。

二是注重简政放权，加强服务政府。深化行政审批制度改革，对行政审批事项实行目录管理，进一步完善权力清单、责任清单。完善推进县综合便民服务中心、乡（镇）便民服务站，切实提高行政服务效率和水平。依法规范和深化政务公开，推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设、政府采购等政府信息公开。

三是注重监管能力，加强创新政府。各级领导班子要大力培养敢于担当的精神，以改革的手段破除工作上的思维定势，不怕失败，大胆创新，敢于担当责任；广大干部职工要进一步健全密切联系群众和改进作风的常态化机制，改掉“庸懒散浮拖”等现象，改掉工作被动的“老习惯”，主动想工作，主动创新工作方法，主动深入群众；广大人民群众要发挥出经济建设的主力军作用，摒弃“等靠要”观念，牢固树立勤劳致富意识，用勤劳的双手创造自己的美好生活。

四是注重从严治政，加强廉洁政府。坚持从严治党与政府自身建设有机结合，全面加强干部队伍建设。严格落实“三严三实”和“四有”要求，持之以恒纠正“四风”、“两问题”。全面深化党务政务公开，纠正行业不正之风。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域和关键岗位权力运行监督。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和365卫士杀毒清理大师_下载365APP手机客户端_365BET是不是上市了“约法十章”“九项要求”，严禁用公款吃喝。严控“三公经费”，严防车轮上的腐败。强化预算约束，严肃财经纪律，真正从源头上防止腐败，为经济建设保驾护航。

各位代表、各位委员，新的征程赋予新的使命，新的目标孕育新的希望。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下，把握新机遇、树牢新理念、增强新动力、形成新状态，攻坚克难，开拓创新，狠抓落实，主动作为，全力推进革吉改革发展稳定和长治久安，确保圆满实现年度各项目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础。