“八五”普法开展以来，为深入推进全市法治乡村建设，完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理模式，打造共建共治共享农村治理新格局，聊城市司法局认真贯彻落实法治乡村建设总体部署和《中共聊城市委全面依法治市委员会关于印发<聊城市法治乡村建设实施方案>的通知》的要求，紧密结合乡村振兴发展的需求，全面开展“法治带头人”培育工程和“法律明白人”培养工程，带动广大村民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为建设法治聊城、法治乡村提供有力的法治保障。

（一）强化组织领导，全面安排部署

聊城市委依法治市委员会办公室召开会议，对“法治带头人”和“法律明白人”（以下简称“两人”）工作进行安排部署，出台《关于在全市农村实施“法治带头人”培育工程的意见》和《关于在全市农村（社区）实施“法律明白人”培养工程的意见》的通知，对“两人”的基本条件、主要职责、选拔程序、培育和使用管理作了详细说明，全市各地结合自身实际情况，制定相对应的实施意见；市委依法治市办、市委组织部、市民政局、市司法局联合出台《关于切实做好全市村（社区）“两委”干部及“法治带头人”法治教育培训工作的通知》，对“两人”的相关培训作出明确规定,为工程的落实提供了时间表和路线图。

（二）强化队伍建设，科学完成选聘

全市各地严格按照“两人”选拔标准，优先在村“两委”干部或者在网格员、人民调解员等和具有高中以上学历的村民中进行选拔，将政治素质高、业务知识好、协调意识强的人员及时吸纳到“两人”队伍中。各镇（街）委托司法所按照“两人”基本条件严格资格审查，并将选拔人员名单进行公示，接受群众监督。目前，全市各地陆续完成“两人”选拔工作，共选任“法治带头人”4228 名，“法律明白人”10130名。

（三）强化业务培训，提高综合素质

为发挥“两人”的示范带动作用，各地积极组织对“两人”集中培训，充分发挥各自优势，不断创新培训模式，不拘泥于开会、集中学习等方式，创新的开展了多样的培训方式，例如东昌府区对“法治带头人”和“法律明白人”进行了书面知识测试，以考促学的方式，确保法律知识点应知应会；高唐县开展“我的调解故事”，以“微故事”的方式和参训人员分享案例经过，总结案例适用法条和调解技巧等。全市各地分别组建由司法所工作人员、律师、基层法律服务工作者组成的业务培训团，深入到村庄开展业务辅导，重点培训与农村生产生活实际联系密切的法律法规知识、政治知识、综合协调能力、调解技巧等，努力提高全市“法治带头人”和“法律明白人”的综合素质。2021年12月份，聊城市司法局依托聊城市国家工作人员学法考法平台开设了聊城市“法治带头人”和“法律明白人”网络课堂，课堂内容涵盖宪法、民法典等法律法规解读、以案释法案例分析、法治故事、调解技巧等，全市“两人”可通过手机，随时进行网上学习，推动学习常态化长效化，大大提升学习效果。通过培训，“两人”的法律知识水平明显提高，激发了他们在宣传政策法规、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的模范带头作用，培养出一批“看得懂法律、讲得出政策、用得通法规”的农民学法用法典型代表。截至目前，全市各地开展培训435场。

（四）强化自身职能，助力法治乡村建设

结合工作实际，充分发挥“法治带头人”和“法律明白人”职能作用，努力打造成为普法宣传员、矛盾调解员、社情民意收集员、法律服务员、法治建设促进员，实现了“自治、法治、德治”有机融合。在重要的时间节点，组织“两人”开展普法主题宣传活动，引导和促进群众自觉尊法学法守法用法。在村民的日常生产生活中，“法治带头人”和“法律明白人”充分运用平时在培训班上学到的法律知识和调解技能，积极参与法治实践，有效营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境和法治氛围。截至目前，全市“法治带头人”和“法律明白人”参与法治宣传活动2600余场，矛盾调解1500余次。

目前，该项工程已初显成效，基层群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思维与习惯正在逐渐养成，自治、法治、德治“三治融合”的基层社会治理新模式正在逐渐形成。“法治带头人”和“法律明白人”是离人民群众最近的法律资源，是最了解人民群众法律服务需求的、最接地气的法律服务力量，聊城市将充分利用先行优势，在实施“法治带头人”培育工程和“法律明白人”培养工程中勇于探索创新，在实践中不断总结经验、完善制度，创造出具有聊城特色的工作经验。

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